Regler om reserverad upphandling för ökad sysselsättning

Två förutsättningar, verksamhetskravet respektive andelskravet, måste vara uppfyllda för att en leverantör ska kunna delta i en reserverad upphandling enligt punkt 1. Om ett kontrakt ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning (i enlighet med punkt 2) behöver enbart andelskravet vara uppfyllt. 

Verksamhetskravet innebär att leverantören ska utgöra en skyddad verkstad eller vara en leverantör vars främsta syfte är social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller av personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden. 

Andelskravet innebär att minst 30 procent av de som sysselsätts i den skyddade verkstaden eller hos leverantören är personer med funktionsnedsättning eller personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden. 

EU-domstolen har i en dom kommit fram till att det är möjligt för en medlemsstat att införa ytterligare villkor igenom bestämmelser i nationell rätt än de som anges i den bakomliggande direktivbestämmelsen. Till exempel skulle det kunna gälla att andelskravet ska vara högre än minst 30 procent. Detta får dock bara, enligt EU-domstolen, ske under förutsättning att medlemsstaten beaktar principerna om likabehandling och proportionalitet. 

I Sverige har lagstiftaren inte infört ytterligare villkor i den nationella bestämmelsen om reserverad upphandling än vad som följer av den bakomliggande direktivbestämmelsen. Det innebär att det i dagsläget sannolikt inte är möjligt för en upphandlande organisation att ställa ytterligare krav för att en leverantör ska få delta i en reserverad upphandling. Den frågan får dock ytterst avgöras genom rättspraxis.

Syftet med bestämmelserna om reserverad upphandling är att stödja integration av personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden på grund av till exempel (långtids)arbetslöshet, etnicitet eller funktionsnedsättning.

Vilka personer avses?

De leverantörer som vill delta i en reserverad upphandling ska uppfylla de förutsättningar som anges i antingen första eller andra punkten i bestämmelsen i respektive lag. Det kan till exempel vara företag som sysselsätter personer inom ramen för olika statliga arbetsmarknadspolitiska program. 

Syftet med verksamheten ska gälla för hela leverantören. Det innebär att anbudsgivaren antingen ska vara en skyddad verkstad eller ha social och yrkesmässig integration som främsta syfte. Minst 30 procent av dem som sysselsätts i denna verksamhet ska vara personer med funktionsnedsättning eller personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden.

Syftet med att reservera en upphandling är bland annat att stärka möjligheterna för vissa leverantörer att få kontrakt och att stödja social och yrkesmässig integration av de berörda personerna. För att säkerställa detta syfte måste de krav som ställs för att kvalificera sig i en upphandling gälla leverantören som sådan.

Begreppet leverantör ska tolkas extensivt. Det är inte tillåtet att kräva att en leverantör ska ha en särskild associationsrättslig form och kriterierna i reserverade upphandlingar innebär inte några krav på att en skyddad verkstad eller ett socialt företag ska ha en särskild associationsrättslig form eller struktur. Det innebär att en enhet inom en juridisk person kan vara leverantör och lämna anbud i en specifik upphandling. I sådana fall behöver endast den mindre enheten uppfylla kriterierna för att delta i en reserverad upphandling. Vem som är leverantör måste bland annat avgöras utifrån vem som är anbudsgivare.

Vilka leverantörer avses?

Det ska framgå av annonsen till upphandlingen om den genomförs som en ”reserverad upphandling” eller om kontraktet ska fullgöras som ett ”reserverat genomförande” inom ramen för ett program för skyddad anställning. Detta framgår i sin tur av EU:s standardformulär för annonsering av offentliga upphandlingar (eForms).

Standardformulären för annonsering av upphandling 

I EU:s upphandlingsdirektiv används begreppet reserverade kontrakt medan de svenska upphandlingslagarna använder begreppet reserverad upphandling. Det är en frivillig bestämmelse i upphandlingsdirektiven som medlemsstaterna kan välja att införa eller inte införa i de nationella bestämmelserna. 

Det finns inte några bestämmelser eller begränsningar av vilka upphandlingar som kan komma i fråga för att reservera deltagandet för vissa leverantörer. Upphandlingen kan avse såväl varor, tjänster som byggentreprenader. Det kan också gälla upphandling av koncessioner. 

Det är den upphandlande organisationen som får bedöma om det är lämpligt att använda sig av en reserverad upphandling. För att undersöka förutsättningarna för att genomföra en reserverad upphandling inom ett visst område kan den upphandlande organisationen exempelvis föra dialog med marknadens aktörer. 

Så kan en reserverad upphandling gå till 

Tidig dialog