Inkludera socialt företagande i offentlig upphandling
Ett av syftena med 2014 års upphandlingsdirektiv är att upphandling i större utsträckning bör användas till stöd för att uppnå gemensamma samhälleliga mål. Ett sätt att åstadkomma detta är att inkludera socialt företagande i upphandling.
Innehåll på denna sida
”En upphandlande myndighet bör beakta miljöhänsyn, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta."
Så står det i lagen om offentlig upphandling, LOU (4 kap. 3 §). Målsättningen med bestämmelsen är att uppmuntra upphandlande organisationer att ta miljö-, sociala och arbetsrättsliga hänsyn när upphandlingsföremålet ska specificeras och när de överväger vilka krav som ska ställas.
För att visa social hänsyn kan den upphandlande organisationen i ett anbud ställa krav på till exempel:
- att leverantören prioriterar brukarmedverkan och därför gärna ser sociala företag som utförare
- att leverantören vid utförandet anställer arbetslösa, särskilt långtidsarbetslösa, eller anordnar utbildning för arbetslösa
- att leverantören vid utförandet gör något för att främja jämställdhet eller mångfald i fråga om bakgrund eller etniskt ursprung.
Genom att dela upp en upphandling i mindre delar är det lättare för små företag, såväl sociala företag som andra aktörer, att lämna anbud.
Att skriva anbudsunderlaget med en förståelse för och kunskap om förutsättningarna för mindre företag ökar chansen att få in fler anbud vilket är helt i linje med intentionerna för offentlig upphandling. Att dela upp kontrakt ska dock inte förväxlas med att genomföra en reserverad upphandling.
I LOU (4 kap 13-16 §§) finns bestämmelser om tilldelning av kontrakt i separata delar. I korthet innebär bestämmelserna att en upphandlande organisation får besluta att ett kontrakt ska tilldelas i separata delar om det på kvantitativa eller kvalitativa grunder kan vara lämpligt. Syftet är att underlätta för små och medelstora företag (SME) att delta i offentliga upphandlingar.
Om den upphandlande organisationen beslutar att ett kontrakt ska tilldelas i delar ska organisationen också bestämma om leverantörerna får lämna anbud på en, flera eller alla delar av kontraktet. Om en upphandlande organisation beslutar att inte tilldela ett kontrakt i separata delar ska skälen för detta anges.
Att underlätta för små och medelstora företag i offentlig upphandling
En upphandlande organisation kan anta en upphandlingspolicy som ger riktlinjer om att använda sociala hänsyn, reserverad upphandling och att uppfylla ett politiskt mål.
Upphandlingspolicyn ska utformas inom de ramar som bland annat anges i upphandlingslagarna. Policyn får med andra ord inte innehålla något som strider mot tvingande bestämmelser i lag.
I policybeslutet tar den upphandlande organisationen ställning till hur man vill använda sig av upphandling som ett verktyg för att uppnå en större samhällsnytta med sina inköp. Om den politiska viljan finns uttryckt i budget, policy eller riktlinjer är det lättare för tjänstemän att arbeta med frågan.
Det finns många områden där sociala företag kan leverera bra varor och tjänster. Genom att till exempel göra en enklare marknadsundersökning kan man sannolikt få en god bild av vad sociala företag kan leverera.